Nicsp 32 y los acuerdos de concesión de servicios

Publicado el 01 Jun 2026

<figure class="image"><img style="aspect-ratio:1254/1254;" src="https://centrodecapacitacion.acaprendizajecontable.com/storage/images/1OxkAPWzxW52qZ7JbfOLhkSNWloA2ff73V4FExip.png" width="1254" height="1254"></figure>La creciente participación del sector privado en el desarrollo y gestión de infraestructura pública ha impulsado la necesidad de establecer criterios contables uniformes para registrar adecuadamente los acuerdos de concesión de servicios. En este contexto, la NICSP 32 constituye la norma internacional que regula el tratamiento contable de estos acuerdos desde la perspectiva de la entidad concedente, garantizando una adecuada representación de los activos, pasivos y obligaciones derivadas de dichas concesiones.¿Qué es un acuerdo de concesión de servicios?Un acuerdo de concesión de servicios es un contrato vinculante entre una entidad pública (concedente) y una entidad privada (operador o concesionario), mediante el cual el operador utiliza un activo destinado a la prestación de servicios públicos durante un período determinado.A cambio de la construcción, desarrollo, mejora o administración de la infraestructura, el operador recibe una compensación económica conforme a las condiciones establecidas en el contrato.Dentro de este esquema participan dos actores fundamentales:La concedente: entidad pública que conserva el control del activo y otorga al operador el derecho de uso para la prestación del servicio público.El operador o concesionario: entidad privada encargada de construir, desarrollar, mejorar o gestionar la infraestructura durante el plazo contractual.Activos de concesión de serviciosLa NICSP 32 define como activo de concesión de servicios a la infraestructura utilizada para proporcionar servicios públicos dentro de un acuerdo de concesión.Estos activos pueden originarse de diversas formas:<ul><li>Activos construidos o desarrollados por el operador.&nbsp;</li><li>Activos adquiridos por el operador a terceros.&nbsp;</li><li>Activos ya existentes del operador que se incorporan al acuerdo.&nbsp;</li><li>Activos preexistentes de la concedente.&nbsp;</li><li>Mejoras realizadas sobre activos ya pertenecientes a la concedente.&nbsp;</li></ul>La característica principal es que dichos activos se encuentran destinados a la prestación de servicios públicos bajo las condiciones establecidas por la entidad concedente.El criterio fundamental: el control del activoUno de los aspectos más importantes de la NICSP 32 es la distinción entre el control y la gestión del activo.La norma establece que la concedente debe reconocer un activo de concesión cuando mantiene el control sobre la infraestructura, aun cuando la operación cotidiana haya sido transferida al concesionario.Existe control cuando la entidad pública:<ul><li>Determina qué servicios deben prestarse.&nbsp;</li><li>Define quiénes serán los usuarios beneficiarios.&nbsp;</li><li>Establece las tarifas o precios aplicables.&nbsp;</li><li>Conserva una participación residual significativa sobre el activo al término del contrato.&nbsp;</li></ul>Por tanto, aunque el operador administre o explote la infraestructura, el activo continúa bajo el control económico de la concedente.Reconocimiento de los activos de concesiónLa entidad concedente reconocerá un activo de concesión de servicios cuando se cumplan simultáneamente dos condiciones:En primer lugar, la concedente controla o regula los servicios que el operador debe proporcionar utilizando el activo.En segundo lugar, la concedente conserva el control residual significativo sobre la infraestructura al finalizar el acuerdo.Cuando ambos requisitos se cumplen, el activo debe incorporarse a los estados financieros de la entidad pública, independientemente de quién lo haya construido o financiado.Medición inicial de los activosUna vez reconocido el activo, la NICSP 32 establece que debe medirse inicialmente a su valor razonable.Sin embargo, cuando la infraestructura ya pertenecía a la concedente antes de celebrarse el acuerdo, no corresponde reconocer un nuevo activo, sino reclasificar el bien existente como activo de concesión de servicios.Posteriormente, el activo será contabilizado de acuerdo con la naturaleza que corresponda:<ul><li>NICSP 17 para Propiedades, Planta y Equipo.&nbsp;</li><li>NICSP 31 para Activos Intangibles.&nbsp;</li></ul>Esta clasificación dependerá de las características específicas de la infraestructura involucrada.Reconocimiento de pasivos por compensación al operadorCuando el operador construye o mejora una infraestructura para la entidad pública, la concedente adquiere una obligación de compensación.La NICSP 32 exige reconocer un pasivo cuando existe una obligación incondicional de efectuar pagos al operador por:<ul><li>Construcción de infraestructura.&nbsp;</li><li>Desarrollo de activos.&nbsp;</li><li>Adquisición de bienes relacionados con la concesión.&nbsp;</li><li>Mejoras realizadas sobre activos existentes.&nbsp;</li></ul>Este reconocimiento busca reflejar adecuadamente la responsabilidad financiera asumida por la entidad pública.Modelo del pasivo financieroUno de los modelos más utilizados en las concesiones es el modelo del pasivo financiero.Bajo este enfoque, la entidad concedente se compromete contractualmente a pagar al operador importes específicos por la construcción o mejora de la infraestructura.En este caso:<ol><li>Se reconoce el activo de concesión por su valor razonable.&nbsp;</li><li>Se reconoce simultáneamente un pasivo financiero por el mismo importe.&nbsp;</li><li>Conforme se realizan los pagos al operador, el pasivo se reduce progresivamente.&nbsp;</li><li>Los intereses y demás costos financieros asociados se reconocen como gastos del período.&nbsp;</li></ol>Este tratamiento permite mostrar de forma transparente la obligación financiera derivada de la concesión.Ejemplo práctico simplificadoSupóngase que una empresa privada construye una carretera para una entidad pública por S/ 200 millones bajo un acuerdo de concesión.La entidad concedente:<ul><li>Reconoce la infraestructura vial como activo de concesión.&nbsp;</li><li>Reconoce un pasivo financiero por S/ 200 millones.&nbsp;</li><li>Registra los pagos efectuados al concesionario reduciendo la deuda.&nbsp;</li><li>Reconoce los gastos financieros que se generen durante la vigencia del contrato.&nbsp;</li></ul>De esta manera, los estados financieros reflejan tanto el recurso económico obtenido como la obligación asumida para financiarlo.Importancia de la NICSP 32 en el sector públicoLa aplicación adecuada de la NICSP 32 fortalece la transparencia financiera de las entidades públicas, permitiendo identificar con claridad los activos bajo concesión y las obligaciones asociadas a su financiamiento.Asimismo, mejora la rendición de cuentas, facilita la comparabilidad de la información financiera y contribuye a una gestión más eficiente de los proyectos de infraestructura pública desarrollados mediante asociaciones con el sector privado.ConclusionesLa NICSP 32 establece un marco técnico fundamental para el reconocimiento y medición de los acuerdos de concesión de servicios desde la perspectiva de la concedente.El criterio central de la norma es el control del activo y no su administración operativa. Por ello, una entidad pública puede seguir reconociendo una infraestructura en sus estados financieros aun cuando la gestión sea realizada por un operador privado.Asimismo, la norma exige reconocer las obligaciones financieras derivadas de la construcción o mejora de los activos, garantizando que los estados financieros reflejen de manera íntegra la situación económica de la entidad.La correcta aplicación de la NICSP 32 contribuye a una mayor transparencia, responsabilidad y calidad de la información financiera en el sector público, especialmente en proyectos de infraestructura ejecutados mediante concesiones de servicios.