¿sunat puede cambiar el valor declarado de tus importaciones?

Publicado el 03 Sep 2026

<figure class="image"><img style="aspect-ratio:1254/1254;" src="https://centrodecapacitacion.acaprendizajecontable.com/storage/images/2jqUuFmW7dVIFXMAxua8O0WUtbaz3JDfnShqsD9v.png" width="1254" height="1254"></figure>&nbsp;El valor en aduana no es un dato accesorio del despacho de importación: es la base imponible sobre la cual la SUNAT liquida los derechos arancelarios ad Valorem, el IGV y el IPM. Por esa razón, la Administración Aduanera cuenta con facultades expresas para cuestionar y, de ser el caso, ajustar el valor declarado por el importador cuando existan indicios objetivos de que dicho valor no refleja la realidad económica de la transacción. Conocer cuándo y cómo puede operar este ajuste y qué evidencia lo previene es una competencia indispensable para el contador, el auditor tributario y el asesor de comercio exterior.2. MARCO NORMATIVO VIGENTELa valoración aduanera en el Perú se sustenta en un bloque normativo de origen internacional, comunitario andino y nacional:<ul><li>Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.&nbsp;Acuerdo sobre Valoración de la OMC. Norma matriz que define el valor de transacción y los seis métodos de valoración.</li><li>Decisión 571 de la Comunidad Andina.&nbsp;"Valor en Aduana de las Mercancías Importadas", que incorpora el Acuerdo de la OMC al ordenamiento comunitario andino.</li><li>Resolución 1684 de la Secretaría General de la CAN.&nbsp;Reglamento Comunitario de la Decisión 571.</li><li>Decreto Supremo N.º 186-99-EF.&nbsp;Reglamento para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo del Valor de la OMC, norma de adaptación interna en el Perú.</li><li>Decreto Legislativo N.º 1053.&nbsp;Ley General de Aduanas, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N.º 010-2009-EF.</li><li>Procedimiento Específico INTA-PE.01.10a.&nbsp;"Valoración de Mercancías según el Acuerdo del Valor de la OMC", que operativiza ante SUNAT la duda razonable, los ajustes y el uso de la Base de Datos de Valor.</li><li>Ley N.º 27444.&nbsp;Ley del Procedimiento Administrativo General, aplicable a la notificación, plazos y derecho de defensa del importador durante el procedimiento.</li></ul>&nbsp;Nota profesional:&nbsp;verifique siempre la versión vigente de cada norma y del procedimiento INTA-PE.01.10a en el portal de SUNAT antes de sustentar una posición ante la Administración, dado que los procedimientos específicos se actualizan con relativa frecuencia.3. EL VALOR DE TRANSACCIÓN COMO MÉTODO BASEEl artículo 1 del Acuerdo del Valor de la OMC establece que el valor en aduana de las mercancías importadas es, en primer término, su valor de transacción: el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando se venden para su exportación al país de importación, ajustado de acuerdo con los elementos previstos en el artículo 8. Este método solo es aplicable cuando no existen restricciones a la cesión o utilización de las mercancías por el comprador, la venta no está sujeta a condiciones que impidan determinar el valor, ninguna parte del producto de la reventa revierte al vendedor sin ajuste, y no existe vinculación entre comprador y vendedor que haya influido en el precio (artículo 15 del Acuerdo).4. ¿CUÁNDO PUEDE LA SUNAT AJUSTAR EL VALOR DECLARADO?La Administración Aduanera puede apartarse del valor de transacción declarado cuando detecta indicios objetivos agrupables en tres causales típicas:<figure class="table"><table><thead><tr><th>Causal</th><th>Descripción</th></tr></thead><tbody><tr><td>Subvaloración</td><td>Precio declarado sensiblemente inferior al de mercado o a los precios usuales de mercancías idénticas o similares, sin sustento comercial razonable.</td></tr><tr><td>Omisión de gastos</td><td>No incorporación al valor declarado de conceptos que integran el valor en aduana conforme al artículo 8: flete, seguro, embalaje, comisiones de venta, regalías y cánones vinculados a la mercancía, entre otros.</td></tr><tr><td>Inconsistencias documentarias</td><td>Diferencias entre la factura comercial, el contrato de compraventa, la lista de empaque (packing list), el conocimiento de embarque (BL/AWB) u otros documentos de sustento del despacho.</td></tr></tbody></table></figure>&nbsp;En los tres casos, SUNAT contrasta la información declarada con los precios de referencia de su Base de Datos de Valor (BDV), como se explica en la sección 6.5. EL PROCEDIMIENTO DE DUDA RAZONABLEEl mecanismo mediante el cual SUNAT cuestiona formalmente el valor declarado es la duda razonable, regulada en el artículo 17 del Acuerdo del Valor de la OMC y desarrollada en la Decisión 571 y en el procedimiento INTA-PE.01.10a. No se trata de un rechazo automático: la norma exige que la Administración sustente su duda en indicios objetivos y siga una secuencia mínima de garantías para el importador:<ul><li>Detección del indicio objetivo (subvaloración, omisión de gastos o inconsistencia documentaria) durante el control aduanero.</li><li>Notificación al importador, requiriendo una explicación complementaria y la documentación que sustente el valor declarado (contrato, correspondencia comercial, medios de pago, listas de precios del proveedor, entre otros).</li><li>Plazo para la respuesta del importador, conforme a los términos fijados en la notificación y el procedimiento específico vigente.</li><li>Evaluación de la respuesta: si la explicación y la documentación disipan la duda, se acepta el valor de transacción declarado.</li><li>Rechazo motivado del valor de transacción si la duda subsiste, con aplicación sucesiva y excluyente de los métodos siguientes de valoración.</li></ul>6. JERARQUÍA DE LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN OMCCuando el valor de transacción no resulta aceptable, el Acuerdo de la OMC obliga a aplicar los métodos siguientes en orden sucesivo y excluyente, pasando al método siguiente solo si el anterior no es aplicable:<figure class="table"><table><thead><tr><th>N.º</th><th>Método</th><th>Base legal</th></tr></thead><tbody><tr><td>1</td><td>Valor de transacción de las mercancías importadas</td><td>Art. 1</td></tr><tr><td>2</td><td>Valor de transacción de mercancías idénticas</td><td>Art. 2</td></tr><tr><td>3</td><td>Valor de transacción de mercancías similares</td><td>Art. 3</td></tr><tr><td>4</td><td>Método deductivo (a partir del precio de reventa en el mercado de importación)</td><td>Art. 5</td></tr><tr><td>5</td><td>Método del valor reconstruido (costo de producción más beneficio y gastos)</td><td>Art. 6</td></tr><tr><td>6</td><td>Método del último recurso (criterios razonables compatibles con los principios del Acuerdo)</td><td>Art. 7</td></tr></tbody></table></figure>7. LA BASE DE DATOS DE VALOR (BDV) DE LA SUNATLa BDV es una herramienta interna de gestión de riesgo que reúne precios de referencia de operaciones de comercio exterior previamente fiscalizadas o declaradas. SUNAT la utiliza para contrastar el valor declarado en una nueva importación y decidir si existen indicios suficientes para iniciar una duda razonable. Es importante precisar, para efectos de defensa técnica, que la BDV es un instrumento de comparación y perfilamiento de riesgo, no una fuente de valor en aduana por sí misma: el ajuste final debe sustentarse siempre en la aplicación motivada de los métodos de valoración del Acuerdo de la OMC, y no en una simple referencia estadística de la base de datos.8. ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL VALOR EN ADUANA (AJUSTES DEL ARTÍCULO 8)Al valor de transacción declarado deben añadirse, cuando corresponda y no estén ya incluidos en el precio, los siguientes conceptos:<ul><li>Comisiones y gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra.</li><li>Costo de envases y embalajes que se consideren como formando un todo con la mercancía.</li><li>Prestaciones: materiales, piezas, herramientas, moldes y elementos similares suministrados por el comprador, directa o indirectamente y sin cargo o a precio reducido.</li><li>Cánones y derechos de licencia relacionados con la mercancía objeto de valoración que el comprador deba pagar como condición de venta.</li><li>El valor de cualquier parte del producto de la reventa posterior que revierta directa o indirectamente al vendedor.</li><li>Gastos de transporte (flete) hasta el lugar de importación.</li><li>Gastos de carga, descarga y manipulación asociados al transporte hasta el lugar de importación.</li><li>Costo del seguro.</li></ul>9. CONSECUENCIAS DEL AJUSTE DE VALORUn ajuste de valor confirmado no se limita a una mayor liquidación de tributos. Sus efectos suelen incluir:<ul><li>Incremento de la base imponible y, con ello, de los derechos arancelarios ad valorem, el IGV y el IPM aplicables a la importación.</li><li>Intereses moratorios sobre la diferencia de tributos determinada.</li><li>Posibles infracciones aduaneras y multas asociadas a la declaración incorrecta del valor, conforme a la Ley General de Aduanas y su tabla de sanciones.</li><li>Mayor exposición del importador a perfiles de riesgo en despachos futuros, con eventual incremento de canales de control (naranja o rojo).</li></ul>10. RECOMENDACIONES PRÁCTICAS PARA EL ASESOR CONTABLE<ul><li>Conservar de forma ordenada toda la documentación sustentatoria de cada importación: contrato o proforma, correspondencia comercial, medios de pago y lista de precios del proveedor.</li><li>Verificar que la declaración incorpore todos los elementos del artículo 8 (flete, seguro, comisiones, regalías) antes de transmitir la DAM.</li><li>Contrastar la coherencia entre factura comercial, packing list, conocimiento de embarque y demás documentos del expediente.</li><li>Evaluar oportunamente si existe vinculación económica entre comprador y vendedor (artículo 15 del Acuerdo) y documentar que dicha vinculación no influyó en el precio.</li><li>Ante una notificación de duda razonable, actuar dentro del plazo otorgado: los plazos del procedimiento son breves y la falta de respuesta suele derivar en el rechazo del valor declarado.</li><li>Involucrar oportunamente a un especialista en valoración aduanera cuando el monto en discusión o la complejidad del caso lo amerite.</li></ul>11. CONCLUSIÓNEl ajuste de valor en aduanas no es una potestad discrecional de la SUNAT, sino un procedimiento reglado que exige indicios objetivos, motivación y respeto del derecho de defensa del importador. Para el profesional contable, la mejor defensa frente a un eventual ajuste es preventiva: declarar el valor completo conforme al artículo 8, mantener trazabilidad documentaria y comercial sólida, y responder con sustento técnico cuando SUNAT active el procedimiento de duda razonable.