¿la ocde quiere limitar los beneficios tributarios en el perú?

Publicado el 28 Aug 2026

<figure class="image"><img style="aspect-ratio:1254/1254;" src="https://centrodecapacitacion.acaprendizajecontable.com/storage/images/gofm04KlQ4UzJd9a3rZhzUahr5qv11p6A7Dw7a7g.png" width="1254" height="1254"></figure>La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó su Tax Policy Review para el Perú, y uno de sus datos centrales debería llamar la atención de todo profesional contable: el costo de los beneficios tributarios vigentes en el país equivale al 2.2% del PBI. Antes de analizar qué implica esa cifra, conviene precisar de qué estamos hablando.1. ¿Qué es un beneficio tributario?Un beneficio tributario es, en términos simples, un impuesto que el Estado decide no cobrar a un sector, actividad o tipo de contribuyente. Se materializa a través de exoneraciones, tasas reducidas o deducciones especiales. La particularidad es que no aparece registrado como una partida de gasto en el Presupuesto General de la República, pero cumple exactamente la misma función que un subsidio directo: es dinero que deja de ingresar a la caja fiscal.Por esa razón, técnicamente se le denomina “gasto tributario”. Y es precisamente ese gasto el que la OCDE acaba de cuantificar para el caso peruano.2. Primer hallazgo: la recaudación no despegaLa presión tributaria es decir, lo que el Estado recauda en relación con el tamaño de la economía permanece prácticamente estancada desde 1994, oscilando entre 15% y 19% del PBI. Al cierre de 2024 se ubicó en 16.3%, un nivel que sigue por debajo del promedio de América Latina y el Caribe.Tres décadas de reformas tributarias sucesivas y la presión fiscal peruana continúa moviéndose dentro del mismo rango estrecho.Para el profesional contable, este dato confirma algo que se observa en la práctica diaria: el sistema tributario peruano no ha logrado ampliar su base de manera sostenida, pese a los sucesivos cambios normativos de las últimas décadas.3. Segundo hallazgo: los beneficios siguen creciendoMientras la recaudación se mantiene estancada, la creación de nuevos beneficios tributarios no se ha detenido. Entre inicios de 2021 y octubre de 2025 se aprobaron 38 leyes que establecieron nuevos beneficios. De ellas, 17 fueron aprobadas por insistencia, es decir, el Congreso las promulgó pese a las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo.Ese dato es relevante para la lectura técnica del problema: buena parte de estos beneficios se aprueban al margen de la evaluación de impacto fiscal que, en teoría, debería acompañar toda norma que reduce la base imponible.4. Lo que advierte el Consejo FiscalEl Consejo Fiscal ha llamado la atención sobre el riesgo que representa esta dinámica: cada nueva ley de beneficios se suma a un costo fiscal que ya asciende al 2.2% del PBI, en un contexto donde la recaudación no crece al mismo ritmo. La preocupación de fondo no es la existencia de beneficios tributarios en sí que pueden tener una justificación de política pública sino la ausencia de mecanismos sistemáticos de evaluación, monitoreo y caducidad que permitan medir si cada beneficio cumple su objetivo y si su costo sigue siendo razonable.Nota: la cifra o estimación específica que el Consejo Fiscal atribuye a este conjunto de 38 leyes no llegó completa en la información compartida para este informe. Si cuentas con el dato exacto, puedo incorporarlo para dejar este punto tan preciso como los dos anteriores.5. Por qué le importa esto a un contador<ul><li>Los beneficios tributarios no son solo un tema de política fiscal: definen el tratamiento aplicable a sectores enteros (agrario, Amazonía, educación, entre otros) y su vigencia o modificación impacta directamente la planificación tributaria de los clientes.</li><li>Una norma aprobada por insistencia suele tener menor sustento técnico previo, lo que incrementa la probabilidad de ajustes, precisiones reglamentarias o cuestionamientos posteriores por parte de SUNAT.</li><li>El propio diagnóstico de la OCDE anticipa el terreno sobre el que probablemente se construirán las próximas propuestas de reforma tributaria: revisión de exoneraciones, cláusulas de caducidad y mayor evaluación de impacto fiscal.</li></ul>CierreEl diagnóstico de la OCDE deja una conclusión clara: el Perú no tiene un problema de falta de beneficios tributarios, sino de falta de evaluación sobre ellos. En la segunda entrega de este análisis revisaremos, punto por punto, las propuestas concretas que plantea el organismo y qué implicancias tendrían para la práctica contable y tributaria.