discrecionalidad aplicable a las sanciones vinculadas a gre

Publicado el 12 Mar 2026

<figure class="image"><img style="aspect-ratio:5732/5732;" src="https://centrodecapacitacion.acaprendizajecontable.com/storage/images/KI6TCOiKcP6vceE0rBIpGAw4bsIIsH9KAo1x6Ce6.png" width="5732" height="5732"></figure>La implementación de la Guía de Remisión Electrónica (GRE) constituye uno de los principales mecanismos de control utilizados por la Administración Tributaria para supervisar el traslado de bienes en el territorio nacional. A través de este sistema, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) busca fortalecer la trazabilidad de las operaciones comerciales y reducir los riesgos de evasión tributaria asociados al transporte de bienes.No obstante, considerando el proceso progresivo de adecuación de los contribuyentes al sistema electrónico, la Administración Tributaria ha establecido criterios de discrecionalidad en la aplicación de sanciones, con el objetivo de facilitar la transición hacia el uso obligatorio de la GRE.1. Marco normativo de la obligatoriedad de la GRELa obligatoriedad de la Guía de Remisión Electrónica se estableció mediante la Resolución de Superintendencia N.º 000123-2022/SUNAT, norma que regula la emisión electrónica de la guía de remisión del remitente y del transportista. La implementación del sistema se inició el 1 de enero de 2023 para determinados sujetos y operaciones, culminando su proceso de implementación el 1 de enero de 2024, fecha desde la cual el uso de la GRE se consolidó como el mecanismo principal para sustentar el traslado de bienes.Este sistema electrónico reemplaza progresivamente a las guías de remisión físicas reguladas por la Resolución de Superintendencia N.º 007-99/SUNAT, que tradicionalmente sustentaban el transporte de bienes dentro del país.2. Contenido de la discrecionalidad aplicableEn el marco de sus facultades de administración tributaria, la SUNAT puede ejercer discrecionalidad para no sancionar determinadas infracciones cuando se presentan circunstancias que justifican una aplicación flexible de la normativa.En ese contexto, mediante la Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos (RSNATI) N.º 052-2022-SUNAT/700000, se dispuso la aplicación de la facultad discrecional respecto de determinadas infracciones vinculadas con el traslado de bienes, específicamente las tipificadas en los numerales 5 y 9 del artículo 174 del Código Tributario.Posteriormente, esta facultad discrecional fue prorrogada hasta el 30 de junio de 2026 mediante la RSNATI N.º 026-2025-SUNAT/700000, manteniendo así un periodo adicional de adaptación para los contribuyentes.Las infracciones comprendidas dentro de esta discrecionalidad son las siguientes:a) Infracción prevista en el numeral 5 del artículo 174 del Código TributarioEsta infracción se configura cuando se transportan bienes o pasajeros portando documentos que no reúnen los requisitos y características para ser considerados como comprobantes de pago o guías de remisión válidas, o cuando se transportan bienes con documentos electrónicos que no cumplen las condiciones para ser considerados válidos.La facultad discrecional resulta aplicable cuando el transportista obligado a emitir la GRE – transportista no la emite, pero porta una guía de remisión transportista en formato impreso o importado, emitida conforme a lo establecido en la Resolución de Superintendencia N.º 007-99/SUNAT, incluso si dicho documento omite los nuevos requisitos establecidos por la Resolución de Superintendencia N.º 000123-2022/SUNAT.b) Infracción prevista en el numeral 9 del artículo 174 del Código TributarioEsta infracción se configura cuando se remiten bienes portando documentos que no reúnen los requisitos y características para ser considerados comprobantes de pago o guías de remisión válidas, o cuando los documentos electrónicos emitidos carecen de validez.La discrecionalidad se aplica cuando el remitente obligado a emitir la GRE – remitente no la emite, pero porta una guía de remisión remitente en formato impreso o importado, emitida de acuerdo con la Resolución de Superintendencia N.º 007-99/SUNAT, aun cuando se omitan los nuevos requisitos exigidos por la Resolución de Superintendencia N.º 000123-2022/SUNAT.En estos supuestos, la SUNAT puede abstenerse de aplicar la sanción correspondiente, siempre que se verifique que el traslado de bienes cuenta con un documento físico que sustente la operación, aunque este no cumpla plenamente con las características del documento electrónico exigido.3. Restricciones a la aplicación de la discrecionalidadEs importante señalar que la facultad discrecional no se aplica de manera irrestricta. Mediante la RSNATI N.º 046-2024-SUNAT/700000, la SUNAT estableció que la discrecionalidad correspondiente al numeral 9 del artículo 174 del Código Tributario no resulta aplicable al traslado de determinados bienes considerados de mayor riesgo fiscal.En consecuencia, la discrecionalidad respecto a estos bienes se mantuvo vigente únicamente hasta el 31 de diciembre de 2024.Los bienes excluidos de la aplicación de la discrecionalidad son los siguientes:Alcohol etílicoAzúcar y melaza de cañaMinerales de oro y sus concentrados gravados con IGVMinerales metálicos no auríferosArroz pilado gravado con el Impuesto a la Venta de Arroz Pilado (IVAP)Para estos bienes, el incumplimiento de la obligación de emitir la Guía de Remisión Electrónica puede dar lugar a la aplicación directa de las sanciones previstas en el artículo 174 del Código Tributario, sin que resulte aplicable el criterio de discrecionalidad administrativa.4. Consideraciones finalesLa política de discrecionalidad adoptada por la SUNAT en materia de Guías de Remisión Electrónicas responde a un enfoque gradual de implementación tecnológica, orientado a permitir que los contribuyentes se adapten al nuevo sistema de control del traslado de bienes.Sin embargo, esta discrecionalidad tiene carácter temporal y limitado. La tendencia normativa apunta hacia la plena obligatoriedad del sistema electrónico, lo cual implica que las empresas, transportistas y remitentes deben implementar oportunamente los mecanismos necesarios para emitir correctamente la GRE conforme a lo establecido en la Resolución de Superintendencia N.º 000123-2022/SUNAT.En consecuencia, resulta recomendable que los contribuyentes revisen sus procesos operativos y sistemas de facturación electrónica, a fin de evitar contingencias tributarias derivadas del traslado de bienes sin la documentación electrónica válida exigida por la normativa vigente.